上海公布“１３１”外滩拥挤踩踏事件调查报告

新华社上海1月21日电（记者叶健、朱宏、周林）21日，上海发布调查外滩“12.31”拥挤踩踏事件报道，证实这是一次群众性踩踏事件。活动 防止准备不充分、现场管理不善，应对因拥挤、踩踏处理不当而造成重大人员伤亡和严重后果的公共安全事件。黄浦区政府及有关部门对此事件负有不可推卸的责任。

调查 报道指出，对于事发当晚外滩景区特别是陈毅广场人员聚集一事，黄浦区政府及相关部门领导陷入瘫痪，公共安全风险防范意识严重不足。大量人员聚集的风险尚未评估，预防和应对准备严重不足，事发当晚预警不力和应对措施不当是此次事件的主要原因。导致此事件的五个原因：

首先，尚未评估新年倒计时事件发生变化的风险。不少市民认为，外滩景区仍会举办跨年倒计时活动。南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠塔等相关活动吸引了部分市民和游客前来观看。对此，黄浦区政府没有高度重视过年倒计时活动可能发生的人群聚集的安全隐患，没有进行评估，缺乏应有的认识，导致误判。

其次上海商务调查，对跨年倒计时事件变更的宣传严重不足。新年倒计时活动变更后，主办方应提前向社会充分告知活动信息。不过，直到12月30日，黄浦区旅游局才正式发布跨年倒计时活动信息。 《外滩》与《外滩源》的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公布不及时、不充分、不充分。 .

三是预防准备严重不足。黄浦公安分局没有按照黄浦区政府常务会议要求执行。在编制跨年倒计时活动安全防护工作方案时，仅对外滩跨年倒计时活动进行了评估，未对外滩景区安全风险进行专项评估。黄浦公安分局会同黄浦区市委等有关部门，仅在外滩风景区和南京路沿线部署了350名民警、108名城管及辅助人员、100名武警。安保人员严重不足。

四是对人员流动变化未及时研判上海公布“１３１”外滩拥挤踩踏事件调查报告，未发布预警，未发布提示。 12月31日20时至事发时，外滩风景区人流量呈上升趋势。黄埔公安分局指挥中心没有严格执行上海市公安局指挥中心每半小时报告一次人员流动监测工作要求，也没有及时向公安分局总办报告。黄浦区委、区政府。黄埔公安分局没有及时针对各时期人员流动迅速增加采取有效措施，也没有向黄浦区政府通报预警，控制事态发展。上海市公安局多次提醒未回应情况研判要求。

五是处理不当。针对事发当晚人流量不断增加的情况，黄埔公安局仅对警力部署进行了局部调整，并未采取其他有效措施，也未向黄浦区政府报告和上海市公安局。该局通报称，未向上海市公安局提出增援请求，也未落实上海市公安局有关指示，处理措施不当。上海市公安局对黄浦区公安局的不当处理措施没有给予充分的指导和监督。黄浦区政府未能及时向市政府报告事件信息。

调查确定黄浦区政府对事件负主要管理责任，黄浦公安分局有直接管理责任，黄浦区市委有管理责任，黄浦区旅游局有管理责任，以及黄浦区外滩风景区管理处负责管理上海外遇侦探咨询 ，上海市公安局负责指导和监督管理。

调查报告同时提出五项整改建议。一是切实落实安全责任制，大力增强红线底线意识；二是切实加强人群和活动的安全管理，进一步落实和完善制度法规。切实加强监测预警，进一步提高防范突发事件的能力；四是切实加强应急联动，进一步增强应急响应能力。五是切实加强宣传教育培训，进一步增强全社会公共安全意识。

调查 报道建议对黄浦区区委书记周伟、区长彭松等11名党政干部进行处罚。其中，黄浦区委常委、副区长吴成周伟、彭松，在事发当晚参加新年倒计时后，违反中央八项规定精神，与市民一起吃喝资金，并造成了非常恶劣的社会影响。建议对周伟撤销党内职务处分，对彭松处以撤销党内职务和行政免职处分；建议对黄浦区副区长、黄浦区公安局党组书记、周政主任给予免职、行政免职处分；吴成受到党内严重警告和行政降级处分。

调查集团副组长、上海市副市长周波代表市委、市政府再次向事件遇难者表示深切哀悼，并向遇难者家属深表歉意。伤者和他们的家人。我向全体市民表示深深的愧疚，向参与救援的医疗救援人员、基层干部、市民和游客表示慰问和感谢。 调查组按照领导要求深入调查原因，仔细还原分析事件的各个环节和细节，制作出经得起历史考验的调查报告；依法依规严肃问责、严格问责，对社会和公众负责。